إن عقوبات ترامب تفقد قوتها

(رأي بلومبرج) – خلال السنوات الثلاث التي قضاها في منصبه ، فرض الرئيس دونالد ترامب عددًا من الأشخاص تحت العقوبات أكثر مما أهانوه على تويتر. لكن لجأه الجاهز للعقاب الاقتصادي زاد من الضغط على البيروقراطية التي كانت مثقلة بالأعباء حتى قبل توليه منصبه – وكلما ازدادت عبء آلية العقوبات ، قل تأثيرها.

للسنة الثالثة على التوالي ، أضافت إدارة ترامب أسماء أكثر من أي من سابقاتها إلى قائمة المواطنين المعينين خصيصًا التي يحتفظ بها مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) التابع لوزارة الخزانة ، والتي تدير وتنفذ أكثر من 30 برنامجًا نشطًا اقتصاديًا و العقوبات التجارية. في المتوسط ​​، قام ترامب بأكثر من 1000 تعيين كل عام – أكثر من ضعف متوسط ​​الزيادة السنوية في الإدارتين الأخيرتين.

في العام الماضي ، طبقت الولايات المتحدة عقوبات جديدة 82 مرة. حتى مع تباطؤ جائحة الفيروس التاجي في الحكومة – فقد عانى موظفو مكتب مراقبة الأصول الأجنبية الذين يعملون من المنزل من أجل الوصول إلى المواد المصنفة – تم إضافة 15 شخصًا إضافيًا وخمس شركات أخرى من إيران والعراق إلى القائمة الأسبوع الماضي. في الشهر الماضي ، شددت الولايات المتحدة العقوبات على كوريا الشمالية وسوريا.

وقد أضافت ثورات ترامب الزئبقية وعملية السياسة الخاطئة والإدارة المسيسة إلى العبء. في أكتوبر الماضي ، على سبيل المثال ، هدد (على تويتر بالطبع) بـ “تدمير واقتصاد اقتصاد تركيا تمامًا” بسبب توغلها في سوريا. تم سحب العقوبات المحدودة نسبيًا التي فرضها مكتب مراقبة الأصول الأجنبية على عجل بعد أسبوع – وهي ممارسة كان يمكن لبعض البصيرة والدبلوماسية تجنبها.

حتى مع اشتداد عقوبات ترامب ، أفادت التقارير أن التدخلات رفيعة المستوى أضرت بالروح المعنوية وأدت إلى مغادرة موظفي مكتب مراقبة الأصول الأجنبية. منذ تشرين الأول (أكتوبر) ، لم يكن هناك وكيل وزارة الخارجية لوحدة الإرهاب والاستخبارات المالية التابعة لوزارة الخزانة ، التي تشرف على مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) ، لأنه ورد أن البيت الأبيض اعتبر المرشح المقترح للوزارة غير مؤيد بشكل كافٍ لترامب.

تستمر القصة

بالنسبة للشركات الأمريكية التي تحاول البقاء على الجانب الأيمن من العم سام ، أصبح الامتثال لأنظمة العقوبات أكثر صعوبة. تم تحديث ما يقرب من نصف برامج عقوبات مكتب مراقبة الأصول الأجنبية النشطة العام الماضي ، وفقًا لقانون بلومبيرج ، وتم تغيير 23 منها منذ عام 2018. أخبرني المحامون الذين يمارسون في هذا المجال أنه في حين أن الأفراد المسؤولين في مكتب مراقبة الأصول الأجنبية يستجيبون بشكل كبير لحالات الترخيص العاجلة ، فإن المكتب باعتباره يبدو أن الأمر كله مرهق بشكل متزايد وبطيء في الإجابة على الاستفسارات.

قام تحقيق حديث أجراه مكتب المساءلة الحكومية بتفصيل الفجوات المتزايدة بين الموظفين: من عام 2014 إلى 2020 ، ارتفعت النسبة المئوية للوظائف المأذون بها لمكتب مراقبة الأصول الأجنبية التي تم شغلها من 6٪ إلى 21٪. في السنة المالية 2020 ، كانت خمس مناصب محققي العقوبات فارغة. في نفس العام ، كان لدى مكتب سياسة وتنفيذ العقوبات الاقتصادية التابعة لوزارة الخارجية أقل من نصف الموظفين المخولين.

وهذا يعني عمليًا تقدمًا أبطأ في كل من الامتثال والتطبيق. على الرغم من أن مكتب مراقبة الأصول الأجنبية يستغرق وقتًا أقل لمعالجة طلبات الإعفاءات من العقوبات – انخفض متوسط ​​الوقت خلال الفترة 2016-18 إلى 48 يومًا ، من 53 يومًا في 2014-2016 – يتعامل المكتب مع أقل من نصف عدد الطلبات. علاوة على ذلك ، حتى عندما كانت الإدارة تروج للغرامات القياسية الناتجة عن إجراءات الإنفاذ في العام الماضي (1.3 مليار دولار) ، فإن معظمها جاء من شركتين ماليتين مذنبين بارتكاب انتهاكات بدأت منذ أكثر من عقد من الزمن ، وهو جزء من تراكم متزايد من إجراءات الإنفاذ. (فوز عام 2019 بفرض عقوبات على محبي العقوبات لتذوقه: تسوية بقيمة مليون دولار مع شركة استوردت أطقم رموش كاذبة صينية مصدرها كوريا الشمالية.)

صحيح أن ميزانيات كل من مكتب مراقبة الأصول الأجنبية ومكتب العقوبات التابع لوزارة الخارجية قد زادت في السنوات الأخيرة. لكن آلية العقوبات ستظل تكافح من أجل مواكبة ذلك.

إن تأثير الزيادة الضخمة في العقوبات تراكمي. ليس الأمر كما لو كانت البرامج القديمة معطلة. (فيلق الحرس الثوري الإسلامي في إيران ، على سبيل المثال ، يعاقب عليه الآن بموجب سبع سلطات عقوبات.) تستهدف العقوبات الآن أيضًا مجموعة واسعة من الصناعات وأصبحت أكثر تعقيدًا لأنها تهدف إلى أهداف أكثر صعوبة – فنزويلا مع حكوماتها المبارزة ، على سبيل المثال ، أو الحيازات المالية المتشابكة لحلفاء فلاديمير بوتين. هناك تهديدات جديدة آخذة في الظهور: في مرافعة ميزانية هذا العام ، أشارت وزارة الخزانة إلى أن مكتب مراقبة الأصول الأجنبية لديه محقق واحد فقط يركز على الاستخدام غير المشروع للعملة الافتراضية ، وهي قناة موسعة للتهرب من العقوبات. علاوة على ذلك ، نظرًا لأن رواتب القطاع العام لا يمكنها التنافس مع رواتب مكاتب المحاماة والشركات التي تحاول أيضًا زيادة حجمها ، فستستمر البيروقراطية في استنزاف المواهب.

هناك بالطبع نقاش ثري حول ما إذا كانت العقوبات تؤدي إلى نتائج سياسية صحيحة ، والظروف التي تكون فيها أكثر فاعلية وأفضل طريقة لضمان عدم وقوع المدنيين الأبرياء في مرمى النيران الاقتصادية. تعرضت استراتيجية “أقصى ضغط” للإدارة تجاه إيران وكوريا الشمالية وفنزويلا إلى الكثير من الانتقادات لافتقارها إلى وضوح الهدف. هل من المفترض أن تغير العقوبات سلوك النظام أم النظام نفسه؟ بالتأكيد قاوم الكثير من الدول بنجاح مثل هذه الضغوط الأمريكية. (انظر ، على سبيل المثال ، كوبا ، منذ 1962 حتى الآن).

على المدى القصير ، قد تساعد الرواتب الأعلى والميزانيات الأكبر OFAC على مواكبة إصبع ترامب المشدود. ومع ذلك ، في نهاية المطاف ، فإن أفضل طريقة للاحتفاظ بفاعلية ومصداقية العقوبات الاقتصادية الأمريكية هي استخدامها بشكل أكثر حكمة ، وبالتعاون الوثيق مع الحلفاء ، ومع وضع أهداف واضحة وقابلة للتحقيق في الاعتبار.

لا يعكس هذا العمود بالضرورة رأي Bloomberg LP ومالكيه.

يكتب جيمس جيبني مقالات افتتاحية حول الشؤون الدولية لـ Bloomberg Opinion. عمل سابقًا محررًا في المحيط الأطلنطي ، ونيويورك تايمز ، وسميثسونيان ، وفورين بوليسي ، ونيو ريبابليك ، وكان أيضًا في الخدمة الخارجية الأمريكية من 1989 إلى 1997 في الهند واليابان وواشنطن.

لمزيد من المقالات مثل هذه ، يرجى زيارتنا على bloomberg.com/opinion

إشترك الآن للبقاء في المقدمة مع مصدر أخبار الأعمال الأكثر موثوقية.

© 2020 Bloomberg L.P.