الأمم المتحدة تضيع

استغرق الأمر أكثر من ثلاثة أشهر ، وتجاوز عدد القتلى 87000 حالة وحالات في أكثر من 180 دولة ، وطلبات متكررة من الدول الأصغر ، وشعور متزايد بالخجل بين كبار الدبلوماسيين – لكن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة سيجتمع أخيرًا لمناقشة الفيروس التاجي .

أي ، في جلسة خاصة من غير المرجح أن تسفر عن أي عمل جاد.

إذا كان أي شيء ، من المرجح أن يكشف اجتماع الخميس – الذي سيعقد عبر مؤتمر بالفيديو – عن عدم أهمية الأمم المتحدة المتزايدة كمكان للدول لتسوية النزاعات والتعاون في الأزمات المشتركة. وعموما ، كان التنسيق العالمي للاستجابة للجائحة في حده الأدنى. ولكن عندما أعلنت الدول الرائدة استعدادها للقيام بذلك “مهما اخذت – مهما كلفت” لمحاربة الفيروس ، لجأوا إلى منتديات مخصصة مثل مجموعة العشرين ، بدلاً من أكثر هيئات الأمم المتحدة شمولاً.

على عكس ما يقرب من ست سنوات ، عندما أعلن مجلس الأمن أن الإيبولا يشكل تهديدًا للسلم والأمن العالميين ، لم يعد المرض الذي لا يحترم الحدود كافياً لدفع القوى العالمية المتناحرة – الولايات المتحدة والصين وروسيا – لاستخدام الأمم المتحدة مرحلة لتنسيق الاستجابة السياسية. لم تدع الصين ، التي تولت رئاسة مجلس الأمن في مارس / آذار ، عندما أُعلن المرض وباءً وبدأت في التغلب على بعض الأنظمة الصحية الأوروبية والأمريكية ، إلى اجتماع بشأنه. الولايات المتحدة ، التي تسترشد بشكل متزايد بآراء الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ، أمريكا الأولى ، لم تصعد في الأمم المتحدة ، مما يغذي الشعور بأن المنظمة العالمية متعثرة ، إن لم يكن بالشلل التام من نوع الأزمة التي كان من المفترض أن تعالجها.

“ما كل هذا جيد إذا ، عندما يتعلق الأمر بالدفع ، لا تفعل دول العالم أي شيء في الواقع؟” سأل ستيوارت باتريك ، المراقب عن الأمم المتحدة في مجلس العلاقات الخارجية. “ما يؤكده هو أن التعددية هي ما تصنعه الدول”.

تُعقد جلسة الخميس فقط لأن عدة دول أقل قوة (تسعة من بين الأعضاء العشرة غير الدائمين في المجلس المكون من 15 عضوًا) طلبت ذلك. ومن بينهم جمهورية الدومينيكان التي تتولى رئاسة المجلس هذا الشهر. كما صدر قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة بشأن الفيروس مؤخرًا إلى حد كبير بسبب الضغط من قبل الدول الأصغر.

تستمر القصة

وقد يجعل الاجتماع الحكومة الصينية غير مرتاحة إلى حد ما ، في ضوء غضب الدول الأخرى حول كيفية تعاملها مع الفيروس – لكن الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريس لا يتطلع إلى إحراج بكين. وقال دبلوماسي أوروبي رفيع “الصين لا تريد مناقشة كوفيد في مجلس الأمن.” “لكنهم لا يستطيعون رفض الأمين العام. سيثيرها بطريقة أو بأخرى ، لكنه يريد تجنب لعبة اللوم “.

تسبب الفيروس في المزيد من الضرر لعمل الأمم المتحدة بحلول جعل الدبلوماسية وجهًا لوجه شبه مستحيلة، مما جعل مقرها المكون من 39 طابقا على طول نهر الشرق مدينة أشباح وسط تفشي فيروس في نيويورك.

بالفعل ، هناك تساؤلات حول ما إذا كان الاجتماع السنوي للجمعية العامة للأمم المتحدة (UNGA) ، والذي جذب 136 من قادة العالم إلى مقر الأمم المتحدة في نيويورك في سبتمبر 2019 ، يمكن أن يتم هذا العام. لن يكون اللقاح متاحًا بحلول سبتمبر ، وتتنبأ نماذج وبائية رائدة بأن الفيروس سيظل موجودًا في العديد من البلدان في ذلك الوقت.

أثار سفراء أوروبيون مسألة ما إذا كان سيتم إلغاء الجمعية العامة للأمم المتحدة مع جوتيريس في اجتماع الثلاثاء ، ولكن تم رفضهم ، وفقًا لسفير حاضر. وقال متحدث باسم إستونيا ، التي تشغل مقعدًا مؤقتًا في مجلس الأمن ، إن قرارًا بشأن الجمعية العامة للأمم المتحدة 2020 على الأرجح سيتم اتخاذه في مايو. إذا عقدت ، ستكون الدورة الخامسة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة.

كما يحذر مسؤولو الأمم المتحدة من أن المؤسسة تواجه أ أزمة مالية وسط الوباء ، يعود الفضل في ذلك جزئياً إلى تأخر الدول الأعضاء التي تعاني من ضائقة مالية. وبحسب مذكرة الأمم المتحدة التي حصلت عليها بوليتيكو ، فإن عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة بالكاد لديها ما يكفي من الأموال المتاحة حتى يونيو. وأظهرت المذكرة أن مسؤولي الأمم المتحدة يتوقعون أن تؤدي تداعيات الفيروس التاجي إلى زيادة استنزاف خزائنهم خارج القاعدة.

“انخفضت المساهمات في الأنصبة المقررة للميزانية العادية انخفاضا حادا في الربع الأول من عام 2020 مقارنة بالسنوات السابقة ؛ وقالت المذكرة إن دفع الدول الأعضاء للأنصبة المقررة يبلغ حاليا 42 في المائة مقارنة بنسبة 50 في المائة بحلول ذلك الوقت في السنوات السابقة. “وقد أدى ذلك إلى فجوة في التحصيل تزيد عن 220 مليون دولار.” تم الإبلاغ عن المعلومات في وقت سابق من قبل أخبار سي بي اس.

الأمم المتحدة ، التي أنشئت بعد الحرب العالمية الثانية على أمل منع ثالث ، هي كيان ضخم متعدد الأوجه. عملت العديد من القطع بجد للاستجابة لأزمة Covid-19. تلعب الأسلحة “الفنية” التابعة للأمم المتحدة – مثل منظمة الصحة العالمية ، وصندوق النقد الدولي ، والبنك الدولي ، ووكالة الأمم المتحدة للاجئين – أدوارًا رئيسية حيث يقلب الفيروس المجتمعات والاقتصادات.

لكن حتى تلك العناصر في الأمم المتحدة واجهت جدلاً.

عانت منظمة الصحة العالمية على وجه الخصوص من انتقادات من أكبر مانحيها – الولايات المتحدة. وصف ترامب وكذلك العديد من المشرعين الجمهوريين المنظمة الصحية بأنها صديقة للغاية للصين ، وانتقدوها للمجاملات التي منحتها مسؤولي منظمة الصحة العالمية في وقت مبكر لبكين ، التي سعت في البداية إلى التقليل من أهمية الأزمة. هدد ترامب بقطع تمويل منظمة الصحة العالمية ، في حين يحث بعض المشرعين على إجراء تحقيقات في أفعالها.

وزعم ترامب يوم الثلاثاء ، “لقد كانوا مخطئين بشأن الكثير من الأشياء” ، متهمًا منظمة الصحة العالمية بأنها “مركزية للغاية في الصين” والقيام بخطوات خاطئة في وقت مبكر من الأزمة.

أدان جوتيريس علنا ​​تهديدات إدارة ترامب يوم الأربعاء ، قائلا في اتفاق مكتوب أن “الآن ليس الوقت المناسب” لإلقاء اللوم على الوباء ، عندما “يجب دعم الآلاف من موظفي منظمة الصحة العالمية” في عملهم للسيطرة على الفيروس.

وكررت دول أخرى دعمها لمنظمة الصحة ، ومن بينها بريطانيا عضو دائم في مجلس الأمن بريطانيا. قال متحدث باسم حكومة المملكة المتحدة للصحفيين يوم الأربعاء “إن المملكة المتحدة تدعم الدور الذي تؤديه منظمة الصحة العالمية في تنسيق الاستجابة الصحية العالمية للوباء”. وأضاف أنه لا توجد خطط بريطانية لتمويل الانسحاب من منظمة الصحة العالمية.

وقد حث الأمين العام للأمم المتحدة مراراً على التعاون والوحدة الدوليين وسط الوباء. وقد دعا جوتيريس لوقف إطلاق النار في مناطق الصراع و شجب تصاعد العنف المنزلي وسط الأزمة التي أجبرت العديد من الضحايا على البقاء في المنزل مع المعتدين. دفع مبدئي 2 مليار دولار قيادة لمساعدة البلدان النامية ، والتي لم يشعر الكثير منها بعد بالقوة الكاملة لفيروس التاجية. في الآونة الأخيرة ، وضع له خطة وهذا يدعو المجتمع الدولي إلى تخصيص حوالي 10 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي – مبلغ بمليارات الدولارات – لمساعدة الكوكب على التعافي من الوباء.

وقال ريتشارد جوان ، محلل الأمم المتحدة لدى مجموعة الأزمات الدولية ، إن الفيروس التاجي هو “الأزمة الحاسمة” في فترة غوتيريس ، وأنه يستحق الثناء على جهوده حتى الآن. وقال غوان: “لقد كان واحداً من عدد قليل من القادة الدوليين الذين يبدو أنهم فهموا حجم واتساع التحدي المنتظر ، وقد تحدث بصراحة عن ذلك بشكل غير عادي”.

لكن مناشدات جوتيريس بشكل عام كان لها تأثير محدود على الأرض. وفي النهاية ، فهو مقيّد بمدى ما يمكنه قوله بالنظر إلى أنه يجيب لقادة الدول الأعضاء في الأمم المتحدة.

لقد أدت سنوات من الخلاف المتزايد بين بعض أقوى الجهات الفاعلة في المنظمة العالمية إلى تقويض رؤية الأمم المتحدة كمنتدى لحل النزاعات السياسية بالوسائل السلمية. أن ثلاثة من هؤلاء الأعضاء – الولايات المتحدة والصين وروسيا – هم أعضاء دائمون يتمتعون بحق النقض (الفيتو) في مجلس الأمن يضيفون فقط إلى المشاغب. تبادلت الصين والولايات المتحدة في الأشهر الأخيرة الاتهامات بشأن من هو المسؤول عن أصل وانتشار الفيروس التاجي.

وقال مسؤول سابق في إدارة أوباما: “لا يمكن إنكار وجود مشكلات هيكلية في الأمم المتحدة تحتاج إلى حل ، والتي ربما تكون غير قابلة للحل بشكل أساسي”. “لدينا هيئة دولية غير قادرة على اختراق لخلق إجماع حول العمل المشترك.”

على مدى العقد الماضي ، أدت التوترات بين واشنطن وموسكو إلى تشتيت مجلس الأمن ، وشل الأمم المتحدة وسط إراقة الدماء في أماكن مثل سوريا. وفي الوقت نفسه ، يبدو أن القادة الشيوعيين في الصين ، الذين غالبًا ما ينحازون إلى موسكو ، يحاولون كسب مواقع أكثر نفوذًا في نظام الأمم المتحدة كوسيلة لموازنة الولايات المتحدة.

حتى ما يبدو أنه لحظات اختراق بالنسبة للأمم المتحدة في ذلك الوقت ، تبدو مروعة بعد سنوات.

في عام 2011 ، أثناء رئاسة الولايات المتحدة لباراك أوباما ، مجلس الأمن وافق استخدام القوة ضد القوات الليبية التي تحاول الاعتداء على مدينة بنغازي ؛ امتنعت الصين وروسيا عن التصويت على القرار. ولكن مع نمو نطاق التدخل العسكري بقيادة الولايات المتحدة وأوروبا ، مما أدى في النهاية إلى إسقاط الدكتاتور الليبي معمر القذافي ، أصبح الروس غير راضين بشكل متزايد عن المهمة. اليوم ليبيا في حالة من الفوضى ، حيث يتنافس العديد من المليشيات والسياسيين على السلطة بدعم من موسكو وقوى خارجية أخرى. أثبتت جهود الوساطة التي تبذلها الأمم المتحدة أنها غير فعالة إلى حد كبير.

ولكن ربما لم يثر أي شيء في الأمم المتحدة بقدر ما انتخب ترامب رئيسًا للولايات المتحدة. جاء ترامب إلى السلطة برؤية السياسة الخارجية “أمريكا أولاً” وازدراء قوي للمنظمات متعددة الأطراف. قطع مساعدوه حرفيا كلمات مثل “التعاون” من الكلمات التي ألقاها ترامب لقادة العالم ، وفقا لموظف سابق في مجلس الأمن القومي شارك في العملية. (كانوا على استعداد للذهاب بـ “التنسيق”.)

كان ترامب هو الذي سحب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي الإيراني الذي تفاوض عليه أوباما. يمكن القول إن الصفقة ، التي تضمنت سبع دول وحظيت بدعم من الاتحاد الأوروبي ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، كانت واحدة من أهم الإنجازات الدبلوماسية المتعددة الأطراف في العقد.

استقال فريق ترامب من هيئات تابعة للأمم المتحدة مثل مجلس حقوق الإنسان ، احتجاجًا على ضم دول استبدادية مثل الصين ، وحاول مرارًا خفض الأموال لوكالات الأمم المتحدة. يصر المسؤولون الأمريكيون – مع بعض المبررات – على أن الأمريكيين يتحملون جزءًا كبيرًا جدًا من عبء دفع ثمن الأمم المتحدة ، التي كانت لديها بعض فضائح الفساد.

على الرغم من القنص بين القوى العالمية ، هناك سابقة لعمل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة فيما يتعلق بالمرض ، ويرجع الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى الولايات المتحدة.

في سبتمبر 2014 ، وبناءً على إلحاح من أوباما ، أقر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أ الدقة إعلان إيبولا تهديدًا للأمن العالمي ودعوة الدول إلى توفير المزيد من الموارد لمكافحة المرض الذي يخرب غرب إفريقيا. لقد كانت جلسة غير عادية للغاية لمجلس الأمن بسبب تركيزه على الأمراض المعدية.

وبعد أيام ، خلال الاجتماع السنوي للجمعية العامة للأمم المتحدة ، عُقد اجتماع خاص مع أوباما بشأن قضية الإيبولا تحذير زملائي قادة العالم أن المجتمع الدولي “لا يفعل ما يكفي”. ويعود الفضل في المسيرة الحاشدة في الأمم المتحدة إلى حفز المزيد من البلدان على التبرع بالأموال والمساعدات الطبية واللوجستية للمساعدة في وقف انتشار المرض الشرير.

مع الفيروس التاجي ، يبدو أن الولايات المتحدة إما غائبة في الأمم المتحدة أو أنها متهمة بمحاولة تخريب العمل هناك.

على سبيل المثال ، ضربت جهود بعض أعضاء مجلس الأمن لصياغة قرار أو نوع من البيان حول الفيروس جدارًا حيث أصرت الولايات المتحدة على أن الوثيقة تتضمن إشارات إلى أصول الفيروس في الصين ، وفقًا لسفيرين تحدث إليهما بوليتيكو. أثار ذلك غضب بكين ، الأمر الذي دفع نظريات المؤامرة لفترة من الوقت إلى لوم الولايات المتحدة على المرض.

الولايات المتحدة ليست وحدها في الضغط على الصين. وبالمثل ، فإن ألمانيا التي تشغل مقعدًا مؤقتًا في مجلس الأمن غاضبة. اتهمت إميلي هابر ، سفيرة ألمانيا لدى الولايات المتحدة ، بكين الأربعاء بانعدام الشفافية “على أقل تقدير” ، مشيرة إلى أن تصرفات الصين ساهمت في وفيات غير ضرورية وأضرار اقتصادية.

في أوائل أبريل / نيسان ، قامت الجمعية العامة للأمم المتحدة ، التي تتألف من أكثر من 190 عضوًا ، اعتمد قرار يدعو إلى التعاون الدولي لمكافحة الفيروس. وقد رعت هذا الإجراء النرويج وإندونيسيا وسنغافورة وسويسرا وغانا وليختنشتاين. لكنها لا تحمل سوى وزن قانوني ضئيل ، وإن كان هناك أي شيء ، فإنها تؤكد إحباط البلدان الأقل قوة مع عجز مجلس الأمن.

قال روب بيرشينسكي ، المسؤول السابق في إدارة أوباما ، والذي تعامل مع المنظمات الدولية بما في ذلك الأمم المتحدة: “إن قرار الجمعية العامة رمزي إلى حد كبير. في أزمة كهذه ، فإن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة هو الذي يحتاج إلى التحرك. إن القرارات الصادرة عن مجلس الأمن هي وحدها التي تحمل وزن القانون الدولي ويمكن أن تحفز نوع العمل الذي تتطلبه الأزمة الحالية بشكل واضح “.

نفى متحدث باسم وزارة الخارجية أن تكون الولايات المتحدة غائبة إلى حد كبير ، وأصر على أن أمريكا “تقود المحادثات بين [Security] يدعو أعضاء المجلس إلى جلسة تتمحور حول التأكيد على الحاجة إلى عمل دولي مستمر ومتضافر لإبطاء انتشار Covid-19. وسندعم قرارًا مصممًا لتعزيز هذا الجهد “.

دعمت الولايات المتحدة إجراء الجمعية العامة. ولكن في بيان تم إعداده بعناية حول هذا الموضوع ، أخذ الأمر انتقادًا محجوبًا في الصين ، مشددًا على “أهمية جمع البيانات الدقيقة والعلمية وتحليل أصول وخصائص وانتشار الفيروس.”

لقد تحول قادة العالم المحمومون بشكل متزايد بشأن الأزمة إلى محافل دولية أخرى خارج الأمم المتحدة.

في منتصف مارس ، عقدت دول مجموعة السبعة (كندا ، فرنسا ، ألمانيا ، إيطاليا ، اليابان ، المملكة المتحدة والولايات المتحدة) مؤتمراً بالفيديو لمناقشة الأزمة ، حسبما ورد بناء على طلب من الفرنسيين. أسفرت عن بعض ملحوظة الالتزامات بالتعاون.

كانت مجموعة العشرين ، التي تضم الصين ، أكثر نشاطًا. اجتمعت هذه المجموعة في مؤتمر عبر الفيديو في 26 مارس والتزمت بمبلغ 5 تريليون دولار في حزم التحفيز الاقتصادي المحلي. وفقًا لحسابات بوليتيكو ، يبدو أن الدول قد نفذت تلك التعهدات ، حتى أنها تجاوزت الوفاء ببعض الإجراءات.

يعمل دبلوماسيون G20 أيضا على حزمة دعم أفريقيا. وقال قادة مجموعة العشرين في “إننا نلتزم ببذل كل ما يلزم” لهزيمة الفيروس ومساعدة الاقتصادات على التعافي من آثاره بيان من اجتماع 26 مارس.

يقول مسؤولون ومحللون أمريكيون سابقون إنه من الأهمية بمكان أن تفكر القوى العالمية في التأثير المستقبلي المحتمل للفيروس في أجزاء من العالم النامي. قد يؤدي الفشل في إيقاف الوباء في تلك البلدان ، التي غالباً ما تعاني من ضعف البنى التحتية الصحية ، إلى ارتدادها والعودة إلى الظهور في البلدان الأكثر ثراء التي تعاني منه بالفعل الآن.

وقال باتريك ، المحلل في مجلس العلاقات الخارجية ، إنها مهمة ضخمة للأمم المتحدة ، على الرغم من عضويتها العالمية الحقيقية – وستكون صراعًا حتى لو كانت المنظمة العالمية تعمل في ذروتها.

وقال “إن الطبيعة المتغيرة لهذا الأمر سيكون من الصعب تنسيقها لأن مركز الزلزال يتغير”.